為規(guī)范、高效、有序指導全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃成果的科學性、規(guī)范性和實用性，根據(jù)自然資源部和我省關(guān)于國土空間規(guī)劃編制工作相關(guān)規(guī)定和要求，近日，省自然資源廳印發(fā)《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》。
規(guī)程按照國家標準《標準化工作導則（第一部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則）》（GB/T 1.1-2020）要求進行。主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、工作流程、規(guī)劃主要內(nèi)容、分區(qū)分類指引、成果要求、附錄9個部分，規(guī)范了編制主體與要求、全面調(diào)研、銜接分析、專題研究、方案論證、規(guī)劃審查批準等規(guī)劃編制審批基本流程。
規(guī)程明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的重點內(nèi)容，包括發(fā)展定位與目標、國土空間總體格局、自然資源保護與利用、村莊布局優(yōu)化、國土空間支撐體系、生態(tài)修復與國土綜合整治、歷史文化保護與特色風貌塑造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃以及規(guī)劃傳導、實施與保障。
規(guī)程注重突出安徽省特色，緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征，強化地域差異和分類發(fā)展的引導。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量超過1200多個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段、功能作用等方面差異較大，國土空間主體功能和保護利用要求也不相同。為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃模式化，缺少針對性而導致全域全要素剛性管控落實不足，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地同質(zhì)化、超前化、規(guī)?；葐栴}，堅持問題導向與目標導向，根據(jù)安徽省自然地理分區(qū)特征，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的主要功能，《規(guī)程》提出了分區(qū)分類指引。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃層面，突出自然地理特征要求，研究當?shù)貧夂蚝偷匦蔚孛矖l件、水土等自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，分析自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟布局的空間匹配關(guān)系，提出國土空間優(yōu)化導向。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃層面，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間特色等因素，結(jié)合現(xiàn)狀實際、區(qū)域發(fā)展和上位規(guī)劃等的要求，在規(guī)劃中突出特色主導功能，根據(jù)差異化發(fā)展路徑，提出空間方案規(guī)劃引導要求，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色風貌提升。
規(guī)程是我省國土空間規(guī)劃標準體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制國土空間總體規(guī)劃的基本要求和重要依據(jù)。規(guī)程強化了對市縣規(guī)劃的落實和對村莊規(guī)劃的傳導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃既要落實上位規(guī)劃確定的發(fā)展定位、目標指標和管控措施，銜接專項規(guī)劃，又要對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃、邊界外的村莊規(guī)劃提出指標約束、底線管控等方面的要求。一是分層次明確具體內(nèi)容和要求，對接市縣國土空間規(guī)劃編制指南，延續(xù)市、縣級規(guī)劃層次的劃分，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃層次劃分為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地”兩個層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)用嬷卦诼鋵嵉拙€和剛性要求下，注重全域全要素統(tǒng)籌安排，推進全域國土空間格局優(yōu)化、空間用途管制細化、村莊布局優(yōu)化及各類設(shè)施的統(tǒng)籌安排等；尤其是強化村莊布局優(yōu)化要求，包括自然村的分級分類劃分等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地著力提升公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施水平、歷史文化風貌，同時完善用地布局、住房建設(shè)、設(shè)施安排和特色風貌引導等規(guī)劃內(nèi)容。二是分區(qū)域加強對下位規(guī)劃的剛性傳導，通過單元控制要求來實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃向詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的傳導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果中要劃定詳細規(guī)劃單元，分為城鎮(zhèn)單元和鄉(xiāng)村單元。城鎮(zhèn)單元以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為范圍，鄉(xiāng)村單元以一個或多個村莊為范圍；分別明確各單元的面積、規(guī)模以及保護、修復和利用的具體要求。
來源：省自然資源廳